抢抓难得发展机遇，做大做强担保机构
（2009年11月3日）
同志们：
     这次全省信用担保行业业务工作交流会，是省信用担保协会按照省政府和省财政厅的要求，在协会成立一周年之际组织召开的一次重要会议。会议的主要目的是通过担保业务的交流和学习，提高担保机构的科学管理水平，促进担保机构的规范运行，更好地为全省中小企业和地方财政经济发展服务。会前，协会秘书处向厅里汇报了全省信用担保机构的总体情况和这次会议的准备情况。总的感到，我省信用担保机构发展势头良好，肩负的责任很重，面临的挑战很多，但发展机遇和政策环境都是前所未有的。这次工作交流会在这样一个特殊时点召开，是非常及时、十分必要的。我相信，经过大家的共同努力，这次工作交流会一定能取得预期的效果。借此机会，我就全省信用担保工作讲几点意见。
     一、我省信用担保行业发展势头良好，为缓解中小企业融资难、贷款难的矛盾，发挥了重要作用
我省信用担保工作起步于2000年，发展到现在，已有各类担保机构130多家。累计为我省中小企业提供贷款担保5000多笔，担保金额达到200多亿元。其中以政府出资为主、从事融资担保的政策性担保机构38家。这些政策性担保机构在省委、省政府的关怀和指导下，经过全省各级党委政府和财政部门的共同努力，得到了长足发展，取得了可喜成效。一是财政投入力度大、担保实力比较强。到2009年10月，全省各级财政和有关部门共向38家政策性担保机构投入货币资本金近40亿元，其中省级财政投入到省鑫正担保公司10亿元，东北再担保公司3亿元，辰能担保公司4000万元。省财政厅通过鑫正担保公司投入到市地担保公司3.78亿元；省财政厅利用开发银行软贷款为各市地财政筹措担保资金7.3亿元，市县级财政和有关部门直接投入到本级担保机构14亿元，按照1:5的比例放大，年担保能力达到200亿元左右。另外，从2007年开始，省财政厅每年还安排一部份资金，专项用于全省信用担保机构的风险补偿，也有力地支持了全省信用担保机构的健康发展。二是担保业务品种全、担保规模比较大。随着资本金实力的增强，全省政策性担保机构不断加强管理水平，努力拓展业务范围，积极创新业务品种。以省鑫正担保公司为代表的政策性担保机构目前可以为全省中小企业提供5大类别、16个品种的担保业务服务，同时还可以为市、县担保机构提供再担保服务。截至2009年9月末，全省地市县担保机构已累计为3500个项目提供担保，担保总额近200亿元,在保余额50多亿元。三是担保效益日渐增强、担保诚信比较高。据不完全统计，到今年9月末，通过担保累计增加企业销售收入198.4亿元,增加利税28.1亿元,安置下岗职工和新增就业11万多人。参股机构还承做下岗职工小额贷款担保业务4.7万笔，累计担保额度9亿元，取得了良好的经济效益，也得到了社会各方面的赞誉和认可。
二、我省信用担保工作面临着难得的发展机遇，机遇和挑战并行
   （一）省委、省政府对全省信用担保工作提出了新的更高的要求。省委省政府对全省担保工作十分重视，去今两年，炳轩书记、战书省长、家毫副省长和继纯厅长都从不同角度对担保工作提出许多指导意见和具体要求，做过许多重要批示。炳轩同志在全省金融工作座谈会上指出：“要积极发展担保业，支持市（地）担保机构业务向县（市、区）延伸，在经济总量大的县（市、区）设立分支机构；进一步发挥政府财政资金支持的政策性担保机构的功能，提高担保能力”。省委常委、常务副省长杜家毫同志到我省工作不久就亲临省鑫正担保公司考察调研并提出：担保机构要“规范、发展、创新”。这些意见、要求和批示，均站在全省经济社会发展的大局，对全省担保工作所提出的新思路、新要求和新希望。应当说这是当前和今后一个时期，我省信用担保工作的指导思想和工作重点。全省各级财政部门和信用担保机构，一定要深刻领会、正确把握，紧紧围绕全省经济和社会发展总体战略，自觉统一思想、更新观念、研究对策、落实措施。以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实地推进信用担保工作的科学管理和规范运行。
（二）我省信用担保工作在挑战和机遇中前行。
    一是良好的经济发展环境，对信用担保工作既有机遇，也有挑战。一年多来的国际金融危机已对我省工农业生产、财政收入、金融运行和外贸进出口都产生了一定的影响。省委十届七次全会和省政府工作会议审时度事，果断提出应对危机，保增长、保稳定、促发展和加快“八大经济区”、“十大工程”建设的一系列重要举措。目前各项工作进展顺利，经济建设和社会事业都出现企稳向好、竞相发展的良好态势。这对我们担保工作来说，既是一次难得的发展机遇，也是一次少有的新挑战，既为我们提供了广阔的发展空间，也对全省担保行业的运行机制、管理水平、创新能力是一次考验。因此，全省各级财政部门和担保机构，要正确分析、科学研判当前的经济发展形势，牢固树立大局观念，抢抓机遇,开拓进取，转变工作思路,创新工作机制,以求真务实的扎实作风，积极主动地与重点项目、重点企业对接，与金融机构对接。逐步建立、完善政府、银行、企业和担保机构信息交流的常态工作机制，提高工作的针对性和实效性，不断扩大服务领域、增加服务品种，提升服务质量，更好地发挥信用担保在国民经济发展中不可替代的重要作用。
     二是蓬勃发展的中小企业资金需求旺盛，融资贷款难的问题亟待加强解决。我省非公有经济和中小企业发展迅猛。根据有关部门统计，全省现有非公有制企业及个体工商业户180多万户。规模以上工业企业3000户，其中民营工业企业近2000户。非公有经济实现的GDP占全省GDP总额的40%，实现的税收占全省税收总量的30%以上，安置就业500多万人。非公有经济和中小企业,是我省经济发展的重要支柱，关系全社会的和谐与稳定。当前，影响非公经济和中小企业发展的突出矛盾，仍然是发展资金短缺，融资难、贷款难。尽管各级政府和有关部门都采取许多积极措施，但面临的困难尚未得到根本好转。目前的银行贷款规模和水平远远满足不了企业的需求，严重制约了企业发展的生机与活力，严重阻碍了全省经济的持续健康发展。面对这种实际状况，全省信用担保机构，必须清醒的认识到，各级政府和财政部门在财力十分紧张的情况下，千方百计筹措资金，做大做强担保机构，就是要充分发挥信用担保的作用，切实解决中小企业融资难、贷款难的问题，促进中小企业焕发生机、加快发展。从这个角度看，今后一个时期，担保行业肩负的责任是重大的，承担的任务是艰巨而繁重的。
 三是财政工作适应市场经济需求，转变工作方式，客观上要求我们做大做强担保业务。省财政厅根据我省经济社会发展的实际，按照适应公共财政的基本要求，提出了财政支持经济发展方式的“三个转变”，即由支持政府办企业向支持政府建环境转变；由资金支持为主向政策支持为主转变；由直接支持为主向间接支持为主转变。其中最基本的载体也是最重要的路径之一，就是要求我们必须做大做强担保机构，进而支持中小企业发展，推进财源建设，这也就是财政支持方式由直接支持向间接支持转变的具体体现。这种转变也利于实现财政资金“四两拔千斤”的放大效应，促进财政资金滚动发展、循环使用。实践证明，做大做强担保机构，不仅是经济发展的需要，也是公共财政科学化、精细化管理的具体体现，将有力地推动全省经济和社会发展的健康运行。
  三、加强科学管理,推动规范运行，促进担保行业整体工作水平的不断提高
总的看，近几年，我省信用担保行业，在支持中小企业发展，缓解中小企业资金困难方面，发挥了重要作用，成效应予充分肯定。但是，我们必须看到，我省信用担保工作，与省委、省政府及广大中小企业的要求还有很大差距，在管理水平、工作效率、运行机制、服务意识和创新业务等方面还存在很多问题和不足，需要我们在今后的工作中不断地改善和加强。        
（一）要进一步推进全省担保体系建设
加强全省政策性担保体系建设，是今后一个时期，全省财政部门和信用担保机构的一项重要工作。一是要进一步支持担保机构发展壮大。省鑫正担保公司要按照省政府的要求，加快组建担保集团，力争在年内挂牌运营，并全面开展担保和再担保业务。地市县财政部门要进一步提高思想认识，主要领导应亲自过问并投放主要精力抓担保体系建设工作，要充分发挥财政职能作用和综合优势，在资金监管、机构完善、制度建设、银行合作、部门协调和项目决策等方面对担保机构给予倾斜和支持，尽快把担保机构规范运作起来，把担保业务扎实而规范地开展起来，切实发挥担保资金和担保机构的作用，为促进全省经济又好又快发展服务。二是要积极推进县级担保机构建设。按照省政府的要求，省鑫正担保公司要会同有关政府和财政部门抓紧研究组建县级担保机构的模式和思路，积极落实和组织推进县市担保机构组建工作。省和县市财政都要安排一部分专项资金，在金融生态环境良好，财源建设任务繁重，企业流动资金需求旺盛的县市，加快推进县级信用担保机构的建设。
    （二）要进一步规范行业管理，切实加强行业自律建设
     要根据我省担保行业的实际情况，研究制定行业发展规划，制定出台行业规范制度、业务管理办法和各项技术标准。要按照建设诚信龙江、构建和谐社会的要求，加强自身建设，担保机构既要做社会信用的表率，也要带动企业和社会诚信。要按照市场化原则，进一步健全和完善担保业务运行机制和项目决策机制，加强内部管理，规范业务流程，强化风险控制。要确保担保资本金专款专用，绝不允许擅自超范围、超额度和违规开展担保业务。
    （三）要进一步突出担保重点，增强担保功能，提高担保能力
全省信用担保机构要坚持政策性定位，牢固树立大局观念和服务宗旨，紧紧围绕省委经济发展总体战略和中心工作，突出担保重点，强化担保功能，创新担保品种，密切与金融机构的合作，积极拓展担保市场和服务空间。业务方向上要以政府产业政策为导向，重点支持哈大齐工业走廊、哈牡绥东对俄经济区和重大基础设施建设；以优化产业结构为导向，重点支持东部煤电化建设；以千亿元财源建设为导向，重点支持地方财源项目和工业园区建设；以推进农业产业化进程、带动农民增收为导向，重点支持两大平原农业综合开发及生物工程项目；以环保和生态建设为导向，重点支持矿产、旅游资源的开发和节能减排项目。
（四）要进一步抓好全省信用担保机构业务交流和培训工作
省信用担保协会，是全省担保机构的行业自律组织，肩负着全省担保体系建设、规范行业行为、维护行业合法利益和促进担保行业健康发展的任务。根据我省实际情况，当前，抓好担保机构的业务培训和交流学习是主要工作之一。今后一个时期，担保协会还应分期、分批、分层次、分类别，多种形式组织开展全省信用担保业务培训工作，聘请有关方面领导、专家、学者，从担保理论、实务操作、财务管理、贷款政策、法律法规和信息化应用等方面深入进行学习研讨，不断创新和深化全省担保体系建设和担保业务工作；要组织担保机构到先进担保省市学习考察，不断总结、学习和推广国内外、省内外担保业务工作经验。各地要按照省协会的统一部署，认真组织和参加全省的业务培训和交流活动，同时也要组织好本级担保机构的日常业务学习、业务培训工作，开展不同形式的业务交流、考核和研究工作，做到融会贯通、举一反三，全方位提高全省担保业务人员的业务素质和管理水平。
同志们，信用担保是一项全新的工作，政策性强、涉及面广、任务繁重而艰巨。做好这项工作，必须加强业务学习，提高综合素质和管理水平。这次省信用担保协会组织的业务交流是个难得的学习机会，希望大家认真交流，互相学习、取长补短，合力推动全省信用担保机构业务工作水平的不断提高，为支持地方财政经济发展做出新的更大的贡献！
     谢谢大家。