我国推动经济发展方式转变取得实质性进展
中共中央政治局22日召开会议，讨论国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿，审议《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
会议指出，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在党中央坚强领导下，全国各族人民坚定信心、迎难而上、顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，在世界率先实现经济回升向好，汶川地震灾后恢复重建取得重大阶段性成果，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。我们隆重庆祝中华人民共和国成立60周年，全国各族人民决心在新的起点上把中国特色社会主义事业继续推向前进。在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成绩极为不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。国务院和各级地方政府认真履行职责，上下一心，共克时艰，做了大量卓有成效的工作。
会议强调，2010年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打好基础的重要一年。我们必须全面正确判断形势，增强忧患意识，扎实做好工作，充分利用有利条件和积极因素，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作主动权。要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。
会议指出，今年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏、重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展。要提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；全面实施科教兴国战略和人才强国战略；大力加强文化建设；着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；坚定不移推进改革，进一步扩大开放；努力建设人民满意的服务型政府。全党全国要在党中央领导下，凝聚起亿万人民的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成“十一五”规划各项任务，不断夺取改革开放和社会主义现代化事业新胜利。
会议认为，制定并实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择。实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须加快建立人才竞争比较优势，努力建设人才强国。要坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强人才资源能力建设，推动人才结构战略性调整，创新人才工作体制机制，实行人才投资优先，实施更加开放的人才政策，加快人才工作法制建设，加强和改进党对人才工作的领导，培养造就宏大的高素质人才队伍。
会议要求，各级党委和政府要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，加强对国家中长期人才发展规划纲要实施的组织领导，切实把各项任务措施落到实处。要抓紧编制省区市、行业系统以及重点领域人才发展规划，形成全国人才发展规划体系。
会议还研究了其他事项。 （摘自《新华社》）
十部门联手出招：推动文化国货“走出去”
2009年，中国已超越德国成为世界第一出口大国，“中国制造”早已遍布全球。应当说，作为具有五千年历史文化积淀的大国，在经济规模跃居世界前三甲、出口总量全球第一的背景下，中国已具备了输出文化的能量和条件，但要改变制造业出口大国而文化出口小国的尴尬境地，前面的路还很漫长。
虎年春节黄金周刚过，一份由商务部、中宣部、财政部、文化部、人民银行、海关总署、税务总局、广电总局、新闻出版总署、外汇局等十个部门联合推出的《关于进一步推进国家文化出口重点企业和重点项目相关工作的指导意见》正式发布。这份《指导意见》被认为是我国政府促进文化贸易发展，推动文化国货“走出去”的又一举措。
2009年，中国已超越德国成为世界第一出口大国，“中国制造”早已遍布全球。但与此同时，我们必须要面对的一个事实是，在文化输出方面我们还只是个小国。
加入世界贸易组织以来，我国多年处于文化贸易逆差阶段，尽管近年来文化出口发展迅速，越来越多的文化企业进入国际文化市场，文化产品和服务贸易逆差初步得到扭转，但总体而言依然处于弱势。据统计，2008年，我国核心文化产品进出口额为158.4亿美元，文化服务进出口额为48.16亿美元，不仅在当年我国25616亿美元的进出口总额中比重过低，在世界贸易中也与我国出口大国的形象难以匹配，与发达国家相比差距就更为明显。
记者看到的最新消息——两部好莱坞大片《阿凡达》和《2012》横扫今年国内贺岁档，在总共22亿元的票房中垄断了70%的票房比例，而国产片则集体亏损，成了进口片的陪衬。这样的尴尬并非偶见。就在国人已经习惯于过洋节、吃洋快餐、看好莱坞大片、买日本动漫玩具的时候，我们的影视、音乐、出版、文艺演出企业以及其它传统文化品牌，是否已具备了“走出国门、走向世界”的勇气和实力呢？
文化产品与服务贸易的发展，一方面根植于一国经济规模的不断壮大，及其在世界经济贸易中地位的提高，另一方面也是国家软实力的重要体现。当前，国际文化市场已成为各国文化竞争和交流的重要渠道，成为提升国家软实力的重要平台。然而，由于我国文化产业刚刚起步，在资本、技术、市场等方面与西方国家相比还有一定差距，因此，有必要在体制方面进行战略调整，做出有利于文化出口的制度安排。可以说，商务部等十部门出台的《指导意见》，就是希望通过加大对文化出口重点企业和项目的支持力度，率先培育一批中国文化出口品牌企业和品牌项目，以此加快提升文化出口企业的国际竞争力，推动我国文化贸易实现跨越式发展。
实际上，自2007年有关部门制定《文化产品和服务出口指导目录》后，已据此评选并发布了《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》，并修订出台了《文化产业振兴规划》，制定发布了《关于金融支持文化出口的指导意见》，综合采取措施支持文化出口。而新公布的《指导意见》则进一步强调了“扶优扶强，加大支持力度”，培养一批国际文化市场竞争主体，鼓励、支持和引导各种所有制文化企业开拓国际市场。其中的亮点在于，既要培育和发展一批实力雄厚的外向型大型国有文化企业，也要为非公有制文化企业创造公平的市场环境和良好的政策、法制环境。这意味着，私营文化企业在获得出口经营资格、从事出口业务方面将受到保障，并与国有文化企业享有同等待遇。
对于制约我国文化产品出口的体制障碍，几年前就有专家呼吁“应打破国有体制的垄断”，适当引进民间资金，放开市场，吸取国外先进技术，让企业适应国际上文化产业的运营规则。可以预见，通过放宽文化出口企业限制，让更多的私营资本进入这一领域，将大大提高我国文化出口企业的竞争力，增强我国文化产品与服务贸易的活力。
从国际经验看，在一国输出文化的过程中，尽管企业饰演了急先锋的角色，但政府保驾护航的作用不可低估。从好莱坞电影在全球的热映，到日本的“动漫外交”，再到近两年韩剧所到之处掀起的“泡菜热”，背后都有政府的支持和推动。在这些文化输出中，不仅企业赚取了丰厚的利润，也树立了国家文化形象。为此，在中国文化走出去的过程中，政府在体制、机制方面需要承担应尽的责任。
根据新颁布的《指导意见》，首先在资金支持上将加大力度，通过贷款贴息、项目补助、奖励、保费补助等多种方式支持文化出口；其次，在税收方面，对文化企业从事国家鼓励发展的文化项目需进口的设备和技术，符合规定的将免征关税。同时，积极改进和完善金融服务。今后将根据文化企业的特点，鼓励和引导银行业金融机构完善信贷管理制度，创新金融产品和服务方式，加强对文化企业的融资支持。根据实际需求做好贷款投放，并合理确定贷款期限和贷款利率。尽快研究建立健全无形资产价值评估体系，制定有关无形资产价值评估标准，建立无形资产价值评估中介机构和抵（质）押登记、交易平台。在有效防范信贷风险的基础上，积极探索股权、债权、仓单、保单、应收账款、知识产权等无形资产质押担保方式，增强文化企业的融资能力。《指导意见》还提出，今后国家将支持符合条件的文化企业通过发行股票、企业债券、短期融资券和中期票据等债务工具扩大直接融资，包括在境内外资本市场上市融资。鼓励金融机构以投资参股等形式支持文化出口，全方位做好对文化企业扩大出口和发展境外业务的金融咨询、金融理财和进出口收付汇等贸易融资服务。同时，进一步完善出口信用保险体系。根据我国文化出口实际情况，采取灵活承保政策，优化投保手续，不断扩大支持规模，为文化企业提供快捷高效的风险保障、融资便利、资信评估和应收账款管理等服务。除此以外，该《指导意见》还在提高出口便利化水平、加强国际营销网络建设、建立并完善文化贸易中介组织、支持企业赴境外投资、支持技术创新、加强信息平台建设、建立表彰奖励机制、加强组织领导等方面，提出了政策和制度保障。
应当说，作为具有五千年历史文化积淀的大国，在经济规模跃居世界前三甲、出口总量全球第一的背景下，中国已具备了输出文化的能量和条件，但要改变制造业出口大国而文化出口小国的尴尬境地，前面的路还很漫长。 （摘自《金融时报》）
财政带动金融机构加大涉农信贷投放
本报讯 记者孙勇报道：据财政部统计，2009年各级财政向县域金融机构拨付涉农贷款奖励资金8.64亿元，共带动金融机构增发涉农贷款432亿元，调动了社会资金投向三农的积极性。同时，中央财政拨付新型农村金融机构定向费用补贴4189万元，推动新型农村金融机构试点工作的开展，机构经营和风险拨备能力明显增强。
2009年，财政部实施县域金融机构涉农贷款余额增量奖励政策，对试点省区金融机构涉农贷款余额增量超过15％的部分，按2％给予奖励。为解决新型农村金融机构规模小、实力弱、经营成本高，抵御风险和持续发展能力不足问题，财政部出台新型农村金融机构定向费用补贴政策，对符合条件的新型农村金融机构按年末贷款余额的2％给予补贴。（摘自《中国金融网综合》）
银监会：2010年小企业贷款要实现“两个不低于”
本报北京2月23日讯 记者韩雪萌报道 2009年，银监会认真贯彻落实党中央、国务院各项指示精神，迎难而上、科学应对、扎实工作，千方百计改善小企业金融服务，推动银行业金融机构小企业贷款实现三大突破：一是小企业贷款（不含票据融资，下同）增速快于企业贷款平均增速，比企业贷款平均增速高5.5个百分点。二是小企业贷款余额占企业贷款之比进一步提高，较上年增加1个百分点。三是小企业贷款跑赢信贷大市，高于各项贷款增速0.61个百分点。银监会今天再次强调，2010年，各银行业金融机构小企业信贷投放的增速要不低于全部贷款增速，信贷投放的增量要不低于上年。
据了解，2009年银监会在小企业金融服务方面着重推进了以下几项工作：
一是设立专营机构，全面落实“六项机制”。推动五大国有商业银行、12家全国性股份制商业银行、邮政储蓄银行等主要银行业金融机构设立小企业金融服务专营机构，要求专营机构单列信贷规模、单独配置资源、单独信贷评审（“三单”原则），对小企业业务进行独立会计核算。经过大半年的试运行，主要银行业金融机构所设专营机构的新增贷款已超过全行新增中小企业贷款的60%，专营机构的“引擎”作用已初步显现，小企业金融服务专业化水平明显提高。
二是放宽市场准入，扩大机构网点覆盖面。取消符合条件的中小商业银行分支机构准入数量限制，鼓励其优先到西部、东北等金融机构较少、金融服务相对薄弱地区设立分支机构。同时，稳妥有序推动村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构发展，截至2009年12月末，共成立此类机构172家，其中村镇银行148家、贷款公司8家、农村资金互助社16家。
三是创新产品，高效评审，构建融资绿色通道。各家银行以市场为导向、以客户为中心，开发一批小企业融资“拳头”产品、特色产品，如建设银行的“速贷通”、交通银行的“展业通”、招商银行的“专业市场贷”等。同时，各家银行以专营机构建设为契机，建立独立高效的信贷评审与管理系统，完善高效评审机制，如建设银行、中国银行的“信贷工厂”模式，交通银行、招商银行的“打分卡”模式，浙江泰隆银行、包商银行的“地缘信贷”模式等。
四是增进多方信息互动，改善小企业融资环境。2009年5月，与中央电视台联合开展“破解中小企业融资难”等大型宣传活动。节目的播出引起了社会各界的广泛关注，小企业金融服务工作得到了更多的理解与支持。积极沟通财政等有关部门，积极推动出台小企业融资业务风险补偿、不良贷款本息减免、税前拨备等专项扶持政策等。
五是整合资源，支持科技型中小企业发展。与科技部联合印发《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》、《关于选聘科技专家参与科技型中小企业信贷项目评审工作的指导意见》，确立了科技金融合作模式和科技专家参与科技型中小企业信贷评审模式，由科技部推荐1000余名科技专家，为科技型中小企业贷款项目评审提供科学中立的专业咨询意见。
银监会有关负责人表示，2010年银监会将认真贯彻中央经济工作会议精神，以改善小企业金融服务为目标，以构建小企业金融服务机构体系为抓手，以深化小企业金融服务“六项机制”为核心，以提高小企业信贷增量与增速为重点，在守住风险底线的前提下，全面改进小企业金融服务，实现小企业贷款满足率、覆盖率和服务满意率的明显提升。
一是健全机构体系，提高机构网点覆盖面。大中型银行在已建立小企业金融服务专营机构基础上，进一步向下延展服务网点。积极研究探索创设专职服务于小企业的社区银行服务体系，形成机构种类全、网点覆盖率高、资金供给充裕、市场竞争充分、专业化水平高的小企业金融服务机构体系。
二是完善业务经营考核体系，提高专业化经营水平。要求各类小企业金融服务机构在“三单”原则的基础上进一步落实小企业金融服务“四单”原则，即单列信贷计划、单独配置人力资源与财务资源、单独客户认定与信贷评审、单独会计核算，构建专业化的经营与考核体系。
三是构建差异化监管体系，加强监管引导与督促。针对小企业金融服务的尽职免责、风险容忍等问题，制定《小企业金融服务差异化监管指引》，逐步构建小企业金融服务的差异化监管体系。
四是改善信贷统计体系，统一小企业信息披露口径。积极配合有关部门、组织银行业金融机构制定并完善新的企业划分标准，统一各行小企业业务统计口径，完善小企业贷款业务信息披露，逐步形成全面、完善的小企业统计体系。
五是完善政策支持体系，为小企业金融服务创造宽松环境。积极沟通协调政府有关部门，以税收优惠与风险补偿为重点，促进完善小企业金融服务的外部支持与激励体系等。 （摘自《金融时报》）
让银行愿贷、敢贷、能贷
2月23日，在银监会与媒体的通气见面会上，银监会小企业领导小组副组长、银行监管二部主任肖远企表示，解决小企业融资难问题，关键要建立可持续发展的机制，让银行愿贷、敢贷、能贷。
为了让银行愿贷、敢贷、能贷，银监会今年将采取多种措施提升小企业贷款服务。这些措施包括，鼓励银行扩大网点覆盖面；进一步增强增设服务县域经济与“三农”领域小企业的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等机构；进一步引导城市商业银行加大对小企业的金融服务力度；积极研究探索创设专职服务于小企业的社区银行服务体系，形成机构种类全、网点覆盖率高、资金供给充裕、市场竞争充分、专业化水平高的小企业金融服务机构体系。
应建在北京创建了一家科技型小企业，在其所在的高新技术园区，应建的公司享受了一些政策上的优惠，但是贷款难的问题却始终没有得到很好的解决。事实上，近年来中央一直在关注小企业融资难问题，不断出台扶持政策，力图从根本上缓解小企业融资难。但是，在如此好的政策环境下，众多小企业却还是贷款难求。今年，金融机构计划新增贷款规模为7.5万亿元，比2009年9.59万亿元的贷款增速有所收紧，小企业贷款需求满足的难度与去年相比更具有挑战性。同时，银监会要求银行业金融机构加大对小企业的投入力度，对小企业贷款仍明确提出“两个不低于”的监管硬指标，对诸如应建这样的创业者来说，颇具现实意义。
所谓“两个不低于”的硬性指标，是指银监会提出的“今年小企业贷款余额的增量不低于2009年，增速不低于全部贷款的平均增速。”为此，银监会将以深化小企业金融服务“六项机制”为核心，以提高小企业信贷增量与增速为重点，在守住风险底线的前提下，全面改进小企业金融服务，实现小企业贷款满足率、覆盖率和服务满意率的明显提升。为了实现这一目标，2月23日，在银监会与媒体的通气见面会上，银监会小企业领导小组副组长、银行监管二部主任肖远企表示，解决小企业融资难问题，关键要建立可持续发展的机制，让银行愿贷、敢贷、能贷。
为了让银行愿贷、敢贷、能贷，银监会今年将采取多种措施提升小企业贷款服务。这些措施包括，鼓励银行扩大网点覆盖面，银监会规定，取消符合条件的中小商业银行分支机构的准入数量的限制，鼓励其优先到西部、东北等金融机构较少、金融服务相对薄弱的地区设立分支机构，大中型银行在已建立的小企业金融服务专营机构的基础上，也要进一步向下延伸服务网点。进一步增强增设服务县域经济与“三农”领域小企业的村镇银行、贷款公司，农村资金互助社等机构，进一步引导城市商业银行加大对小企业的金融服务力度。积极研究探索创设专职服务于小企业的社区银行服务体系，形成机构种类全、网点覆盖率高、资金供给充裕、市场竞争充分、专业化水平高的小企业金融服务机构体系。
来自监管部门的统计数据显示，截至2009年末，全国小企业贷款余额达5.8万亿元，占企业贷款余额的比例为22.2%。2009年小企业贷款实现了三个突破：一是小企业贷款的增速快于企业贷款的平均增速，比企业贷款的平均增速高了5.5个百分点；二是小企业贷款余额占企业贷款之比进一步提高，比上年增加1个百分点；三是小企业贷款跑赢信贷大市，高于各项贷款增速0.6个百分点。但是面对小企业强大的融资需求，显然，这些还远远不够。
小企业特别是微小企业贷款难，作为世界性的难题，不仅仅是金融信贷的问题，更是一个国家战略问题。尽管一些银行业金融机构出于社会责任和政治压力，对小企业贷款有所倾斜，银监会更是通过设立专营机构，全面落实“六项机制”；放宽市场准入，扩大机构网点覆盖面；创新评审、高效评审等方式，但是小企业贷款难的问题，却并不容易得到破解。
小企业贷款难，表面看起来是由于小额贷款业务成本高、风险大。但是实际上只要经营、管理得当，成本和风险都是可控的。多位专家认为，造成我国小企业贷款难的根本原因，实际并不在于小企业自身，而在于适应小企业贷款特点的市场化金融机构匹配。具体表现为，大型国有商业银行由于其组织模式、管理模式、专业队伍的特点，不适合且不愿意从事中小企业贷款业务，而适合从事中小企业贷款业务的中小银行尤其是民营银行，其发展的政策空间又非常狭小。为了让银行愿贷、敢贷、能贷，银监会正在积极采取制度创新的探索。肖远企表示，要让银行有正常的盈利预期。为此他们将推动更为灵活的利率风险定价机制、不良贷款的快速核销与税前拨备、建立单独的考核激励机制，构建专业化的经营与考核体系。此外，构建差异化监管体系，加强监管引导与督促，也在监管部门的考虑之列。肖远企在会上透露，银监会还将针对小企业金融服务的尽职免责、风险容忍度等问题，制定《小企业金融服务差异化监管指引》，指引预计年内将会出台。
事实上，小企业贷款如果做得好，方法得当，是一项非常有盈利的业务。浙江泰隆银行、包商银行等银行就创建了一些值得推广的模式。因此，除了监管层在积极地考虑制度的创新，为小企业融资开绿灯之外，一些股份制银行也从自身利益和商业原则考虑，开始业务的转型。目前，在股份制商业银行中，民生银行已经开始逐步退出大企业贷款，推进以服务小企业等为主的二次转型；而在零售银行领域颇具优势的招行，也有意成为服务中小企业、微小企业和个人客户的银行。对于这些金融机构的小企业金融服务，监管部门将会在监管措施和考核上予以适当倾斜。如当小企业贷款不足时，在风险可控前提下，适当放宽存贷比。不过银监会强调，这些银行业金融机构仍要遵守基本的监管指标，严守风险底线，资本充足率、拨备覆盖率、不良贷款率等必须达标，而其从事的小企业金融服务则在防范道德风险的基础上，得到一定的监管支持。
毫无疑问，小企业发展对拉动今年的经济增长格外地重要。而帮助他们缓解融资难的问题是当务之急。而除了监管层加强制度创新和跨部门合作之外，开拓多样化的融资渠道也是必需之举。（摘自《金融时报》）
新起点 新形势 新任务
中国进出口银行行长李若谷访谈录
刚刚过去的2009年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是我国银行业积极应对国际金融危机、加快改革发展取得丰硕成果的一年。那么，作为我国两大政策性银行之一的中国进出口银行（以下简称“进出口银行”）在刚刚过去的一年中，是如何发挥其国家政策性银行的政策导向作用，多渠道支持对外贸易稳定增长的？在新的一年里，又将如何贯彻落实科学发展观，进一步创新金融产品和服务，打造若干特色业务体系？中国进出口银行行长李若谷日前接受了本报记者的采访。
记者：作为专门支持进出口的政策性银行，进出口银行在过去的一年里是如何发挥金融支持经济的作用的？
李若谷：一是认真落实重点产业调整和区域发展战略。主动调整信贷政策，优先保证重点产业的资金需求。二是多渠道支持外贸出口稳定增长。加强与商务部等有关部委合作，为外贸企业提供融资便利。三是把支持企业国际化和国内保增长结合起来。重点支持了一批出口带动效应大的电站、电信、基建等大项目。在传统信贷模式基础上，研究推出了银团贷款和BOT、BOOT等融资模式，重点支持了一批具有战略意义和重大影响的海外收购项目。四是充分发挥政策性银行“雪中送炭”的作用。对一些有订单但缺资金的企业，不是因其当前的困难而出现亏损就简单地压缩收回贷款，而是深入一线调查研究，在深入分析企业经营管理、市场情况的前提下，从长远考虑，从稳定企业和经济的大局出发，给予他们大力的支持，使这些企业走出了困境，利润大幅上升。
去年，中国进出口银行全年发放贷款3684亿元，比上年增长25％；共支持了1742亿美元的机电产品、高新技术产品、农产品出口、对外承包工程和境外投资等“走出去”项目，以及671亿美元的资源类和技术装备类产品进口。
记者：在支持经济发展的同时，又是如果控制好自身的风险的？
李若谷：过去的一年，进出口银行严格执行贷款审核标准和放款条件，从源头上控制风险。不仅细化单笔贷款风险防范措施，而且加强行业和集团关联风险分析，全面审核企业整体风险。同时，进一步加强贷后管理，加大风险排查力度。认真做好对新增贷款、表外业务、外币债券及衍生产品的自查，全面排查贷款资金流向、项目资本金等情况，重点加强境外、园区建设、地方政府融资平台贷款等项目的风险监控。加强对贷款质量的动态监测、分析和预警，及时消除风险隐患。
统计显示，去年，在完成国家交办任务以及政策性业务倍增的情况下，进出口银行经营效益大幅增加，资产质量进一步提高，继续保持并扩大盈利势头，全年实现税后盈利25.39亿元；不良贷款继续保持“双下降”，比年初下降0.42个百分点；不良贷款的拨备率134.6%。
记者：中央经济工作会议强调，2010年经济工作重点要在促进发展方式转变上下功夫，金融工作如何贯彻这一方针？
李若谷：一是认真贯彻国家宏观调控政策和产业政策，坚持“区别对待，有保有压”，积极调整信贷投向，推动落实国家重点产业调整振兴规划，切实把信贷资源有效配置到国家重点支持和鼓励发展的领域。
二是要着力推动提高经济增长质量和效益。大力支持新兴产业，只有有了新的产业，才能淘汰旧的产业。积极支持自主创新，推动新能源、新材料、生物科技等战略性新兴产业，以及会展、旅游、服务外包等现代服务业发展。用高新技术改造传统产业，使之成为既是劳动密集型也是技术密集型的产业，同时支持先进技术、重大装备和关键零部件进口，推动传统产业结构优化升级。大力支持高新技术产品和“两自一高”产品出口，促进出口产品档次和附加值的提高。
三是要着力促进重点产业调整振兴。积极调整信贷政策，支持企业技术改造和淘汰落后产能。对产能过剩产业中的企业和项目，要从实际出发进行审查。加大对节能减排的支持力度，严格限制“两高一资”产品出口。积极拓展“绿色信贷”，支持发展低碳经济和循环经济。利用外国政府贷款和国际机构贷款，支持企业环保改造。
四是要着力推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。大力开拓出口买方信贷业务，帮助企业争取订单、实现出口。加大出口卖方信贷支持力度，综合运用贸易融资和对外担保等方式，支持企业开拓新兴市场，保持和扩大国际市场份额。支持国内紧缺物资、重要能源和短缺原材料进口，增加国家战略物资储备。
五是要着力支持企业国际化发展，抢占新一轮国际竞争制高点。顺应企业“走出去”的新趋势，研究推广银团贷款和BOT、BOOT等模式。抓住国际金融危机带来的难得时机，支持国内企业进入欧美等发达国家市场。支持企业通过并购、投资等方式在能源、资源、技术、品牌和国际营销网络等方面积极开展国际合作。支持国内企业承揽国外重大工程，带动船舶、电站、冶金设备、装备制造和施工机械等成套设备出口。大力支持中国标准国际化，为提升我国战略影响力和在全球分工中的地位夯实基础。
记者：如何妥善处理好经济结构调整带来的信贷风险？
李若谷：去年信贷超常规增长相当一部分投向政府平台项目、基础设施领域，不排除部分资金也流入了产能过剩行业。由于贷款规模大，在政策调整的情况下，信贷风险可能会逐步暴露。因此，要认真落实“三个办法、一个指引”，认真排查每个项目的风险，要超常规地加大贷后管理的力度，及时发现可能出现的风险，尽早采取措施化解可能的风险。
特别要加快推进全面风险管理体系建设。抓紧搭建全面风险管理体系架构，将信贷业务、资金业务、中间业务、投资业务纳入全面风险管理体系。加大对信用风险、市场风险、操作风险的管理力度，研究推进实施内部评级法。改进评审机制特别是创新业务审批机制，统一评审标准。动态调整分支机构审批权限，建立激励约束机制。改革评审工作，使之更适应业务发展、实体经济的需要，同时要培养一支比较专业的评审队伍。还要加大总行各部门及总分行之间干部交流的力度，使全行能加强相互理解、相互支持，拧成一股绳把进出口银行办得更好。（摘自《金融时报》）
在支持农业农村经济发展中发挥更大作用
访中国农业发展银行党委书记、行长郑晖
过去的一年，对于中国农业发展银行而言，是改革发展进程中极不寻常的一年。面对国际金融危机的影响，面对复杂严峻的国内外经济金融形势，农业发展银行是如何强农惠农、加强“两基”建设的？取得了怎样的成效？面对今年的形势，该行对全年工作又作出了怎样的安排？对此，本报记者对中国农业发展银行党委书记、行长郑晖进行了采访。
记者：2009年，面对复杂严峻的国内外经济金融形势，农发行采取了哪些措施支持农业发展？
郑晖：2009年，农发行紧紧围绕千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给、千方百计促进农民收入持续增长两大基本目标，增加信贷投入，把握放款节奏，提高服务水平。到去年末，贷款余额达到14512.6亿元，比年初增加2319.8亿元，是建行以来增加最多的一年。
与此同时，我行认真执行国家粮棉油肉糖等调控政策，积极支持托市收购和粮棉油市场收购，保障了国家粮食安全，稳定了主要农产品市场，保护了农民利益。全年累放粮棉油收购贷款4193.6亿元,同比增长6.2％。支持收购粮食3530亿斤，棉花9732.6万担，油脂128.4亿斤；累放化肥、食糖、猪肉等储备贷款307亿元。
对于农业农村基础设施建设贷款也有大幅增长。我行重点支持强化农业基础、改善农村民生的项目，成为去年信贷支农的突出亮点。到去年末，贷款余额2361.3亿元，比年初增加987.4亿元，增长71.9%，占贷款总额的16.3%，支持项目1471个。开办县域城镇建设贷款业务后，发放贷款152.3亿元。
我行还及时调整信贷政策，主动帮助企业应对国际金融危机冲击，择优支持了农业产业化经营，全年累放农业产业化龙头企业和加工企业贷款1157.9亿元，余额比年初增加167.9亿元；累放农业科技成果转化贷款65.7亿元，支持项目138个；累放农业小企业贷款101.4亿元，支持企业4646个。
记者：从今年形势来看，经济发展最困难的时期已经过去，我国经济形势总体回升向好。那么农发行所面临的发展机遇有哪些？
郑晖：从有利条件看，一是中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，加大经济结构调整力度，保持经济平稳较快发展，这为我行做好今年的支农工作提供了良好的宏观环境。二是中央高度重视“三农”工作，进一步完善强农惠农政策，继续实行粮食最低收购价政策和主要农产品临储政策，切实加大财政投入力度，为我行信贷支农提供了有利的政策环境和财力支撑。三是国家大力推动区域经济发展，相继出台了一系列扶持政策和措施，区域经济发展势头良好，为我行因地制宜实施区域发展战略提供了良好契机。四是统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化进程，重点加强中小城市和小城镇发展，为我行信贷投放增添了新的着力点。五是我行配套改革今年有望启动，体制机制、政策法规方面的制约因素有望得到解决，这将为我行可持续发展注入活力和动力。
记者：在新的形势下，农发行如何发挥在农村金融中的骨干和支柱作用，做好今年工作？
郑晖：今年全行工作的主要目标是：确保支持粮棉油收购不出大的问题，重点支持农业农村基础设施建设；不良贷款同口径实现“双降”；经营效益稳步增长；违规违纪违法行为和大要案明显减少。
一是加强粮棉油收购信贷资金供应与管理，确保不出现大的问题。要始终把支持粮棉油收购作为业务工作的重中之重，坚持行之有效的政策措施，全力做好贷前、贷中、贷后各项工作，思想不能有丝毫放松，工作力度只能加强不能削弱，各级行都要落实严格的责任追究制度。要认真贯彻执行国家粮棉油收购政策和调控政策，及时足额供应政策性收购资金，确保中央、地方粮棉油等储备的增储、轮换和粮棉临时收储计划的顺利实施，确保国家粮食最低收购价政策的有效落实。做好政策性粮油的跨省集并和贷款划转工作，积极配合有关部门落实好部分省区粮油专项收购、粮油产销衔接、进出口等调控政策。准政策性收购信贷工作要继续坚持“保收购、保优质企业、不保劣质企业”的原则，择优支持资信好、风险承受能力强的粮棉油企业理性收购，防止出现区域性农民卖难问题。要严格落实收购企业贷款条件，因地因企制宜不搞“一刀切”。密切关注市场变化，把握好收购贷款投放节奏，促使企业加快销售，及时收贷收息。扎实做好支持收购“八个环节”的工作，合理使用收购贷款品种和贷款方式，信贷计划安排、贷款授权和客户授信要有效衔接。积极支持肉、糖、化肥等专项储备，促进重要农产品和农用生产资料市场稳定。
二是重点支持农业农村基础设施建设。支持农业基础设施建设要围绕发展现代农业、提高农业综合生产能力展开，重点支持纳入中央、省级发展规划的新增千亿斤粮食生产能力建设、大宗农产品生产基地建设、大中型水利工程和相关配套项目建设、病险水库除险加固、大型灌区配套节水改造、大型江河湖水系治理、高标准农田建设和中低产田改造等项目。支持农村基础设施建设要围绕加强农村水电路气房展开，重点支持农村路网、饮水安全、电网改造、危房改造、清洁能源开发及信息化建设项目。扩大内需，市场潜力在农村。要支持农产品批发市场、连锁配送中心、农产品仓储和冷链项目等农村流通基础设施建设，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施，积极支持农村日用消费品、农业生产资料连锁配送、家电下乡等。去年我行开办了县域城镇建设贷款，尚缺乏经验，要按照“循序渐进、稳步发展”的原则，择优选择县域土地储备整理、水热电气、垃圾污水处理、农村环境综合整治等建设项目量力而为。坚持以非经营性项目为主、以国家和省级项目为主的营销策略，严格执行“三率”要求。
三是择优支持农业产业化经营。继续坚持区别对待、有保有压、择优扶持、严控风险的原则，实施差异化的信贷策略，积极维护好现有优质客户，审慎发展新客户，坚决退出劣质客户，促使该类业务理性发展。要积极支持符合国家产业政策、对保障粮棉油供给和农民增收起重要作用的龙头、加工企业健康发展，优先支持国家级、省级龙头企业。严格限制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的信贷支持，坚决压缩、退出对落后产能的贷款。（摘自《金融时报》）
南京中小企业融资担保年规模超150亿
最新统计显示，截止到目前，南京市专业中小企业担保机构已达３５家、注册资金总额达２４亿元，较２００８年末的１０亿元翻了一番以上。据初步统计，去年这３５家机构担保业务总额超过了１５０亿元，融资服务规模实现５０％以上的快速增长。
去年以来，南京新增创业投资机构５家，新增创业投资资本１０亿元；此外还积极推动银政企合作进一步深化，通过融资对接、银政保企合作等形式为近３００家中小企业提供了１５０余亿元信贷资金支持；与农行达成总额度５００亿元战略合作协议；协调推进银团贷款为红花机场、铁路南站等重点项目获得近３００亿元信贷资金；与深交所等建立中小企业金融服务联盟，创造了良好中小企业金融服务工作机制。
此外，南京还设立了创业投资发展中心，管理市本级创业投资引导基金，１亿元引导基金已经设立并进入实质性运作阶段，目前与深创投正在设立３亿元创业投资基金。南京创业风险投资体系得到进一步完善，南京市中小企业融资担保业发展迅速。（摘自《金融时报》）
苏州市农业担保累计担保金额达45亿元
居全国同类第一
苏州农业担保累计担保金额达45亿元，居全国同类第一。这是记者今天（2月21日）下午从苏州城乡一体化工作会议上获悉的内容。省委常委、市委书记蒋宏坤，市委副书记、市长阎立，市委副书记徐建明，市人大常委会主任杜国玲，市政协主席王金华出席了今天的会议。
据了解，我市政策性农业保险领域和规模继续扩大，已经形成国险、省险、市险、地险四级保险体系，累计投保农户289万户次，承保风险54亿元。农业担保累计担保金额达45亿元，居全国同类第一。新增农村小额贷款公司15家，累计达18家，注册规模和数量列全省第一。加快农保向城保并轨，农村劳动力参加基本养老保险覆盖率达98.5%，其中参加城镇职工养老保险118万人，覆盖率达55.3%，老年农民社会养老补贴覆盖率达99.5%，昆山等地已全面实现城乡并轨。积极推行新型农村合作医疗保险制度向基本医疗保险制度过渡，农村基本医疗保险参保率达97%，人均基金314元，昆山、吴中、园区、高新区等市（区）基本实现了农民持医保卡就诊看病。
目前，全市2.1万个自然村已规划调整为2517个农村居民点，75%的农村工业企业进入工业园，56%的承包耕地实现规模经营，33%的农户迁入集中居住点，城乡资源配置更趋合理，城乡空间布局明显优化。（摘自《新华网》）
承德中小企业信用担保额超十五亿元
近几年，承德市中小企业发展迅猛，至2009年底，全市中小企业已近6000家，中小企业已经成为促进我市经济发展的一股重要力量。然而，在中小企业蓬勃发展的同时，融资难一直是制约中小企业发展的瓶颈。
2009年，随着国际金融危机蔓延和我国宏观调控政策的实施，承德市中小企业融资难再次成为了影响发展的突出问题。市委、市政府高度重视，有针对性地提出了加强承德市政策性中小企业信用担保机构建设，继续加大市、县区政府担保资金支持力度、整合全市中小企业信用担保机构和担保资源等具体措施，强力推进承德市担保体系建设。
确定了以承德市中小企业信用担保服务有限公司为龙头，以资本为纽带，通过县(区)政策性担保公司资本金入股的方式，形成担保资本金达2亿元以上，实力较强，年10个亿以上的担保能力的综合性大型担保公司的工作思路。并通过拓市场，强管理，提素质，充分发挥其“龙头”作用，从而带动承德市担保业实现跨越式发展。
经过共同努力，合力推动，截至2009年12月末，承德市中小企业信用担保公司累计为中小企业担保619笔，累计担保总额15.2亿元，在保责任余额4亿元。贷款担保的行业主要涉及农业、采掘业、建筑业、加工业、商贸流通、个体工商户等，业务范围覆盖八县三区。（摘自《承德日报》）
责任编辑：闵继辽 本期执行编辑：牟元 信息采编：白 晶 邓文增
2010年第19期