工信部：下半年采取六大措施力促调结构
　　本报讯 在国新办20日召开的新闻发布会上，工业和信息化部总工程师朱宏任表示，下半年工信部将采取节能减排、淘汰落后产能、支持企业技术改造、加强工业质量品牌建设、着力培育战略性新兴产业、优化中小企业发展环境等六大措施，推进经济发展方式转变和结构调整。
　　据朱宏任介绍，工信部已向各省、自治区、直辖市下达今年单位工业增加值能耗下降奋斗目标。下半年将进一步通过加快淘汰落后产能，严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，开展重点行业企业能效对达标活动和能耗限额标准执行情况专项督查，建立工业节能减排监测预警体系，大力推行清洁生产，加强重点污染源防治等具体措施，坚决完成“十一五”节能减排目标任务。
　　下一步，工信部将在服装、家纺、家电等行业深入推进自主品牌建设，在食品行业推进质量诚信体系建设。通过实施重大专项等政策措施，着力突破制约工业发展的核心技术和关键技术，提高企业创新能力。
　　在培育战略性新兴产业方面，朱宏任说，工信部将积极推进新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等战略性新兴产业的发展。确定新能源汽车技术路线，制定新能源汽车发展标准。支持关键技术研发、系统集成和产业化示范，完善市场推进措施，力争实现突破。推进国家传感信息中心建设，加快培育物联网产业。
　　当前中小企业发展环境存在不少问题。朱宏任说，工信部将全面落实国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见，重点解决好小企业融资难问题，并积极推动有条件地方设立中小企业信用担保机构，支持建设一批中小企业公共服务平台项目。
就如何看待当前工业增速回落的问题，朱宏任表示，增速回落是适度的，这有利于促进工业结构调整和发展方式的转变，也有利于保持工业经济平稳较快地发展。据介绍，去年一季度规模以上工业增加值增速为5.1%，二季度增速为9.1%;相应今年一季度增速为19.6%，二季度为15.9%。其中，6月工业增速环比5月回落2.8个百分点，是今年以来回落幅度最大的一个月。（摘自《证券时报》）


一行三会下发
十八条新规支持中小企业融资
为进一步改进和完善中小企业金融服务，拓宽融资渠道，着力缓解中小企业尤其是小企业的融资困难，支持和促进中小企业发展，中国人民银行、银监会、证监会、保监会日前联合发布文件，要求进一步做好中小企业金融服务工作。文件要求有关金融机构要确保对小企业信贷投放的增速高于全部贷款增速，且增量要高于上年；同时取消符合条件的中小商业银行分支机构准入数量限制。
文件一共有18条，主要从6个方面对各相关部门提出了要求：
把改进中小企业金融服务、扩大中小企业信贷投放作为各银行业金融机构开展信贷经营业务的重要战略，确保小企业信贷投放的增速要高于全部贷款增速，增量要高于上年。据了解，2009年小企业贷款（不含票据融资）增速已快于企业贷款平均增速，比企业贷款平均增速高5.5个百分点。
建立健全中小企业金融服务多层次金融组织体系，提高大型银行对中小企业的服务意识和能力，积极发挥中小商业银行支持中小企业发展的重要作用，推动服务县域中小企业的新型农村金融机构和小额贷款公司稳步发展。
鼓励金融机构到金融服务空白乡镇开设村镇银行和贷款公司，支持符合条件的小额贷款公司转为村镇银行。全国已开业的小额贷款公司达1334家，成为农村金融发展的新兴力量。
各有关部门要改造审批流程、提高审批效率，确保符合贷款条件的中小企业获得方便、快捷的信贷服务。鼓励有条件的银行为中小企业开办一站式金融服务。
要求金融机构坚持有保有压，积极推动符合国家产业政策要求的中小企业健康发展，严格控制产能过剩和“两高一资”行业贷款。
拓宽符合中小企业资金需求特点的多元化融资渠道，完善中小企业股权融资机制，发挥资本市场支持中小企业融资发展的积极作用，逐步扩大中小企业债务融资工具发行规模，大力发展融资租赁业务。（摘自《经济日报》）
上海担保公司最低门槛1亿元 
　　上海正式出手监管并鼓励融资性担保行业发展。据“上海市加强金融服务促进经济转型和结构调整工作会议”传出的消息，上海市金融办已初步拟定了《上海市融资性担保公司管理试行办法（送审稿）》（下称“试行办法”），明确要对全市84家担保公司进行重新登记，并允许新设融资性担保公司（下称担保公司）。
    按照规定，上海注册担保公司的最低注册资本为1亿元，如需设立分支机构则注册资本不低于3亿元。此前国务院层面出台的意见关于担保公司最低注册门槛的要求仅为500万元。
    根据试行办法，上海市金融办负责本市融资性担保公司的准入、推出、日常监管和风险处置等工作，对融资性担保公司和业务实施行政许可，核发和管理经营许可证。
    单一发起人持股上限30%
    根据规定，企业法人如欲发起设立担保公司，企业法人的要求是持续经营三年，且连续两年盈利，三年累计净利润在1000万元以上，净资产不低于5000万元，且原则上对担保公司的投资额不得超过净资产的60%；自然人发起则特别明确需具备一定实业背景并在所在行业有一定影响力。单一发起人的担保公司，发起人持股比例上限为30%，两个发起人的企业，持股上限则各不能超过20%。
    此外，试行办法还明确了对担保企业的风控情况：担保责任总金额不能超过净资产的10倍；对单个被担保人的担保金融不能超过净资产的10%；自主投资仅限国债、金融债等固定收益产品，且投资总额不超过净资产20%的其他投资。同时，担保公司还应该，按照每年年末的担保总金额提取1%的赔偿准备金。
    达标期限定在明年4月前
    尤其值得注意的是，试行办法明确了现有担保公司的出路：现有84家担保公司均需按规定重新确认登记，拟新设融资性担保公司的，可向注册所在区（县）政府提出申请同时抄报市金融办，经区（县）政府审核并报市金融办同意。
    对此，一熟悉担保行业的知情人士称，上海现有的担保公司的平均体量在1亿元上下，“冲一冲应该都可以达标。”按规定，现有担保公司达标最后期限是2011年3月31日。
    据介绍，长期以来由于监管机构不明确，上海担保公司的审批工作一度被暂停。而在国务院层面明确融资性担保监管权限下放地方，且上述实行办法正式出台后，担保公司发展则有望走上正轨。
    根据规划，上海明确提出到2012年，中小企业融资担保总额较2009年翻一番，达500亿元左右，市、区（县）两级财政设立的中小企业融资担保专项资金从11亿元，扩大到20亿元，通过发挥财政资金的撬动作用，重点打造10家融资担保机构。（摘自《东方早报》）
邦成带动担保业“百花齐放”
    “河南担保业无论从业务规模、市场化程度还是业务品种的创新在全国都比较靠前，尤其是民营担保机构的发展，领先于国内其他地区。”邦成投资担保公司总经理李文凡这样评价我省的担保业。作为河南担保行业的早期耕耘者，他所创新的“邦成模式”，让邦成的一花独放迎来了河南担保业的百花齐放，形成了一个行业，创造了一个市场，带动了一个产业。
    邦成模式伴随河南担保业成长
    “河南担保业的发展，我们看得比较清楚，因为经历了担保行业从发生、发展到高潮的全过程。”作为河南省第一家民营投资担保公司，李文凡见证了我省担保行业的成长之路。
    “2001年—2003年，是河南担保市场的萌芽期，这时担保公司这种业态还不存在，一些先知先觉的金融界从业人士，从为解决中小企业融资服务这样的市场需求出发，觉得做一个担保公司，这个市场会很有潜力。”
    从这个角度出发，李文凡率领自己的团队考察了江浙、东北、山东的民间借贷市场，同时对美国等发达国家的金融形势也做了调查，逐渐认识到，一方面可以为银行提供好贷款担保服务，另一方面进行民间借贷担保业务，较为现实，符合中国国情的发展模式。
    经过积极探索，开拓了民间借贷担保的模式，后来经过一些优秀担保公司不断地丰富完善，得到了社会的广泛认可，形成了被业内熟知的“邦成模式”，其他担保公司也开始纷纷效仿，形成为中小企业提供融资服务的新模式。“在此之前，中国担保行业尚没有这样的模式和做法。”提起这段创业史，李文凡满脸自豪感。
    “一花独放”带来“百花齐放”
    2007年，随着资本市场爆发式的增长，多种渠道的投资方式逐渐被人们所认知，投资、融资担保业开始进入寻常百姓家。
    正所谓“一花独放不是春，百花齐放春满园。”在李文凡看来，河南担保行业无论从业务规模、市场化程度还是业务品种的创新在全国都比较靠前，尤其是民营担保机构的发展，领先于国内其他地区。
    现在担保公司在郑州有几百家，全省上千家，从邦成的一花独放迎来百花齐放，形成了一个行业，创造了一个市场，带动了一个产业。
    随着企业自身和行业的发展，邦成的人才团队也经历了一个成长的过程。对此，李文凡认为，在迅速发展、竞争激烈、高度诱惑的市场环境中，任何领先的企业都可能成为“黄埔军校”。至于邦成担保为何能够保持创新的活力和领先的优势，李文凡道出其中缘由。
    “关键在于邦成优秀的人才团队，在团队建设方面，第一是要选对人，选择守信用，负责任的人，选择符合担保行业价值观的人才。第二，我们一直以来十分耐心地培养自己的行业专家和职业经理人，为建设百年信用企业打好基础。”
    坚守责任应战行业洗牌
    就在整个行业快速发展时，2009年10月“金邦担保”事件，也让担保行业的问题逐渐显现出来。同时，一些急于求成的担保公司，做了一些风险比较高的项目，甚至铤而走险，吸收客户资金，涉嫌“两非”。一夜之间，“高风险行业”成为担保公司的代名词。
    “这个行业在蓬勃发展的同时，会泥沙俱下、鱼龙混杂，肯定要经历一次洗牌。”李文凡表示。目前，国家七部委联合出台的《融资性担保公司管理暂行办法》就是开始整顿的一个标志，一旦整顿完全到位，那些经营不善或者涉及违法违规经营担保公司将会不可避免地退出市场。“任何行业都是大乱才能大治，大治才能健康发展。”
    “好在郑州市有一批合法、规范、稳健经营的担保公司，确实想做百年信用企业。这些机构如果长期存在，而且持续发展，可以撑起郑州市担保行业的脊梁，成为担保行业主心骨。”李文凡欣慰地说。
    同时，为了让邦成一直能够稳健运行，成立9年来，李文凡对公司的每个员工都提出了“一对一”、“不摸钱”、“不为高利贷担保”的民间投资担保三大原则，以及“两个耐”和“三个坚”。“做企业是长跑而不是短跑，考验的是持久和耐力，而不是短期的、瞬间的爆发力。”（摘自《河南商报》） 
时隔近半年重新放行 粤30家担保公司增资获批
    在苦等了几个月之后，广东省内30家担保公司的增资扩股申请，上月下旬终于获得放行，而此次放行离上次已有近半年时间。
    广东省金融办人士表示，备受担保业内关注的《广东省融资性担保公司管理暂行办法实施细则》(下称“《细则》”)已经上报至广东省政府走相关流程，待省政府审批同意后将正式面向全省发布实施。而在《细则》出台之前，担保公司增资扩股等申请并未暂停，而是采取了批量审理制度，即掌握了一定数量公司的申请后再集中开会审理，审批条件更加严格。
自2009年12月省金融办开始受理省内担保公司设立变更申请以来，迄今只放行了两批担保公司增资扩股的申请。上一次为今年1月。
    批量审批间隔时间不确定
    在七部委联合发布了《融资性担保公司管理暂行办法》后，广东省金融办就开始研究制定《广东省融资性担保管理暂行办法实施细则》，并在5月底下发了征求意见稿。
    在征集意见近两个月后，省金融办近日已将《细则》提交给了省政府走相关的审批流程。待省政府出具审批意见和最终批示后，最终的定稿才能出台。而消息人士称，在上报的《细则》中，各地区的准入门槛应该降低了。但省金融办拒绝透露相关情况，只称待最终批复后，才能对外披露。在《细则》出台过程中，广东融资性担保机构的增资扩股和开设分支机构申请也受到一些影响。
    2009年12月，省金融办开始受理省内担保公司设立变更申请以来，迄今只放行了两批担保公司增资扩股的申请。资料显示，今年1月，省金融办审核同意了首批22家融资性担保公司设立与变更事项，其中17家为增资扩股。1月以后，陆续约有30家担保公司也向省金融办报送了材料申请增资。但迟迟得不到批复。业内称之为省金融办重新暂停了担保机构增资扩股的审批。
    省金融办人士对记者表示，省金融办采取的是批量审批制，在掌握了一定数量公司的申请后再集中开会审理，并非收到一家公司申请就马上审批一家。至于间隔多长时间，接受了多少公司申请后才集中受理，这个标准亦不确定。6月中下旬，省金融办下属的广东省融资性担保公司准入审核委员会再次召开会议，放行了这批公司的申请。
    一家上报变更资本金的担保公司人士对记者表示，由于省金融办明确要求担保公司须将增资后的验资报告作为必需的申请文件之一一并提交，因此担保公司在等待审批的过程中增资资金已经到账。但这些资金只能在银行冻结，无法产生效益。而且等待时间也不确定，这个过程其实耽误了一些业务的正常开展。除了担保公司增资扩股审批显得缓慢外，业内透露，担保公司设立分支机构的申请亦一直没有得到放行。一批计划增设分支机构来扩张业务的担保公司只能选择继续等待。据悉，这项申请放行最快可能也要等到本月底。
    《细则》准入门槛可能降低
    在征求意见稿中，业内对担保公司的准入门槛标准存在争议。根据意见稿内容，设立融资性担保公司注册资本的最低限额将实行地区分类管理，珠三角九市为一类地区，其余地区为二类地区。一类地区融资性担保公司的注册资本不得低于1亿元，二类地区不得低于5000万元。而要设立分支机构的融资性担保公司的注册资本则在此基础上翻倍。相较于国家出台的管理办法，门槛提升了10倍以上，并要求股东具有持续增资的能力。
    根据业内不完全统计，至2009年末，到广东省中小企业局登记备案的融资性担保公司有303家(不含省再担保公司)，其中注册资本达到或超过1亿元的有117家，多数担保公司集中在珠三角地区。
    记者了解到，省内不少中小担保机构对此门槛表示难以承受，此门槛一出，可能会有一半以上的担保公司不能达标。而省信用担保协会人士称，这些标准相对还是偏高了，希望最后出台的《细则》能够有所降低。
    消息人士则透露，广东省经贸委专门就此征求意见稿向省政府和金融办提了相关意见。总的原则是《细则》能更好地促进担保机构为中小企业提供融资担保服务，希望监管和审批能更好地符合实际，其中亦提了门槛方面的意见。（摘自《南方都市报》）
责任编辑：闵继辽     本期执行编辑：牟 元    信息采编：白 晶  邓文增
                                                        2010年第59期